有缘千里来相会：意大利为何敢率先加入中国一带一路

1/19 据环球时报援引英国《金融时报》3月6日报道称，意大利计划于3月22日正式签署加入有关中国“一带一路”倡议的备忘录。据悉，意大利也将借此成为西方七大工业国集团中首个加入中国“一带一路”倡议的国家。针对此事，美国和欧盟先后向意大利表达“强烈疑虑”，美国国家安全委员会官员甚至直接向意大利领导人施压，试图阻止意大利与中国在“一带一路”议题上展开合作，避免美国所领导的七大工业国对“一带一路”的战略封锁被意大利打破。那么素来以“德国猪队友”称号著称的意大利，此次为何这么爽快地站队中国？本期《出鞘》就来谈意大利加入“一带一路”。

2/19 由于“德国猪队友”的刻板印象和意大利炮在宣传攻势上的“一骑绝尘”，意大利的外交政策长期被中国读者所忽视。中国人对欧洲的关注点向来聚焦于法国、德国和英国这“三驾马车”身上，作为欧洲第四大国的意大利却很少有人问津。但实际上作为七国集团和二十国集团的重要成员，意大利在国际关系中的影响力跟英法德相比其实并没有差的那么远。意大利外交博弈之所以常被外界所忽视，除了国内政局的不稳和经济形势的紧张之外，还同意大利此前的领导人并不太重视对华关系有关。如今的意大利当政者正试图改变这一局面。

3/19 这次向《金融时报》透露该消息的是担任意大利经济发展部副部长的杰拉奇。他曾在中国长期生活过至少10年，并担任过宁波诺丁汉大学和浙江大学的教师，是意大利政圈著名的“中国通”。在他的领导下，意大利政府于去年8月成立了“中国任务小组”，以加强同中国在各层面的国际合作。值得注意的是，这也是意大利政府第一次针对一个特定的国家设立工作小组，同时也是第一次调动了意大利政府内部各个部门共同参与筹备的工作小组，在欧洲国家中无疑是独一无二的创新之举。

4/19 支持杰拉奇建立这一小组的，是担任意大利副总理兼经济发展、劳动与社会政策部长的迪玛约和担任意大利副总理兼内政部长的萨尔维尼。迪玛约和萨尔维尼分别出身于民粹色彩浓厚的“五星运动”和极右翼的“北方联盟”，也是当今意大利政坛真正握有实权的领导人物。在去年的议会大选后，“五星运动”和“北方联盟”虽然赢得多数席位，但为了成功组阁，最终选择推选相对中立的孔特为总理，而这位孔特实际上一直是迪玛约的私人法律顾问。

5/19 而另一位副总理萨尔维尼也不是个简单人物。除了推动对华经贸外交。萨尔维尼还对打击犯罪分子抱持着高度热情。他曾在社交媒体上发帖称要“加大力度打击黑手党和走私犯，减少过度移民开支，更快地驱逐罪犯和假难民”。为了证明自己说到做到，去年11月萨尔维尼亲自驾驶挖掘机拆除了黑手党教父维托里奥·卡萨莫尼卡家族的非法别墅。该家族曾是意大利势力最强的黑手党家族，在意大利当地可谓是臭名昭著，不仅操控多种非法交易以获取暴利，还多次犯下绑架、勒索、恐吓和谋杀等多项罪名。

6/19 相反同样曾作为意大利总理候选人的杰拉奇却对经贸议题更感兴趣。他最初是以支持中国收购意大利航空公司的形象而亮相意大利政坛的。2017年意大利航空公司Alitalia进入破产程序，德国汉莎航空公司曾表达对其进行收购的意向。而杰拉奇却大力游说要让中国企业来收购。他认为，如果这家航空公司能被中国企业收购，那么它的航线将从罗马直达亚洲，而不是法兰克福。因此把意航卖给德国汉莎公司，将极大损害意大利的国家工业和旅游财产。

7/19 在杰拉奇与中国加强经贸联系的计划中，目前主要有三个：一是加强同中国在“一带一路”和非洲政策方面的合作，以稳定非洲大陆的经济和减弱黑人移民潮对意大利的冲击；二是鼓励意大利企业与中国企业在开发先进技术方面的合作；三则是鼓励中国人在意大利投资和旅游。很多人常常误认为意大利只在时尚产业方面有优势，但事实上其军工和科技实力也同样不容小觑。以隐身战机为例，意大利就是F-35的最重要海外总装中心，而且还是美国境外唯一能组装F-35B的厂区。

8/19 尽管本届意大利政府自成型之日起，就被抹上了浓重的“民粹”色彩，但在经贸合作和对外政策等方面，新政府却称得上是在欧洲务实的典范。因为自2008年美国资贷危机爆发以来，作为欧盟主要重债国的意大利早已债台高筑、政局动荡，其经济也已经连续七年衰退。虽然2015年曾短暂复苏，但从根本上还无法彻底扭转意大利的经济疲势。简单来说，意大利需要外界打上一支强心针。

9/19 作为欧盟成员国，意大利原本最早期待的是来自欧盟的援助，但法德主导下的欧盟却要求其实施致命的经济紧缩政策。这其实折射的是欧洲在经济一体化进程中一直未解决的深层矛盾，即如何在成员国经济发展和欧元区整体稳定之间寻求平衡。欧盟担心意大利如果负债过重将可能影响欧元区的稳定，认为意大利偏离了欧盟财政方向。而意大利则认为实施紧缩政策会导致经济低迷，只有通过扩大公共开支和加强对外合作才可以改善民生和刺激经济。

10/19 除了经济政策之外，意大利还在难民问题上与欧盟存在分歧。近年来，难民问题持续困扰意大利，大量难民的涌入令该国不堪重负。据统计，2014年以来有超过65万难民在意大利登陆，难民引发的治安问题令民众不安。但自去年“五星运动”和“北方联盟”联合组成的新政府上台后，意大利对待移民的态度越发强硬，接收难民的数量也较此前大幅减少。这引发了欧盟方面的抗议，比如法国总统马克龙就曾公然发表指责言论，甚至还引发了法意两国的外交对峙。此次来看，意大利加入“一带一路”还有一个重要考量，就是加强同中国在非洲政策方面的合作。

11/19 此外意大利还与欧盟在对俄关系处理上存在分歧。一方面作为南欧国家，乌克兰危机对意大利的威胁相对较小，而且传统上俄罗斯就与意大利长期保持着友好关系。另一方面，考虑到意大利有近三成的天然气要从俄罗斯进口，为了乌克兰而与俄罗斯闹掰显然不符合意大利的战略利益。再加上意大利著名油企埃尼集团还对意大利的外交政策有着重大影响，这都促使意大利政府在对俄问题上与欧盟大部队不同路。比如2014年，意大利就主动促成了俄罗斯总统普京与乌克兰总统波罗申科在米兰亚欧峰会上的会晤。而众所周知的是，俄罗斯本身就是“一带一路”计划的重要参与者。

12/19 当然，我们还必须注意到，现今执掌意大利政权的“五星运动”和“北方联盟”，对中国“一带一路”倡议的联合支持有可能因两党分裂而减弱。因为随着2018年大选后两党实力对比的不断变化，双方对政策主导权的争夺也开始越发激烈，萨尔维尼也隐现压倒迪玛约之势。首先，萨尔维尼在大选后较好地处理了与贝卢斯科尼领导的意大利力量党的关系，显示了其领导智慧；其次，萨尔维尼通过抨击欧盟的难民政策，树立了强硬的个人形象；最后，萨尔维尼热衷于通过媒体曝光吸引选民注意力。相比之下，除了在大选时抛出“全民基本收入计划”和“调整养老金改革”两大政策之外，“五星运动”在大选后并无新动作，迪玛约在言行上也较为温和。

13/19 而在迪玛约这方面，虽然“五星运动”在去年的大选后成为意大利议会第一大党，但是上台后的执政业绩却并不好。因为“五星运动”负责经济事务，但意大利国内经济形势在其管理下不仅没有好转，甚至还出现了下滑迹象，而且失业率也居高不下。面对这一局面，该党开始调整策略，转向以攻为守。在对内政策上，该党领导的经济发展部于2月初启动了“全民基本收入计划”的初步程序，期望以此赢回部分选民。在对外政策上，该党也开始大力促进与外国的经济合作，这次签署“一带一路”倡议备忘录便是在这样的背景下发生的。

14/19 当然，意大利签署“一带一路”备忘录势必会冲击欧盟整体对华政策，但这对于“五星运动”来说却并不是什么大问题。因为“五星运动”的对外策略一直是打“经济牌”，除了反对欧盟的财政紧缩政策外，还多次从根本上挑战欧盟的经济政策架构。比如欧元区对央行系统独立性的要求就颇高，但今年2月初迪玛约却公然声称要将意大利央行重新定位为政府的一个部，服务于本国的经济发展。此类言论首次由欧元区大国的执政党领导人公开提出，当时还在欧盟内部引发了一阵骚动。

15/19 目前，包括奥地利、希腊、波兰、捷克、保加利亚、斯洛伐克、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛维尼亚、匈牙利、罗马尼亚、拉脱维亚和马耳他等在内的广泛中东欧地区，均已经加入中国提倡的“一带一路”合作计划，这无疑也对同该地区有广泛联系的意大利产生了潜移默化的作用。

16/19 今年1月，萨尔维尼曾在造访波兰期间，提出打造“罗马—华沙轴心”，以削弱法国和德国在制定欧盟整体对外政策方面的影响力。匈牙利总理欧尔班随即表达了对“罗马—华沙轴心”的赞赏，值得注意的是匈牙利和波兰正是“一带一路”在中东欧的最坚定支持者。虽然“罗马—华沙轴心”能否建成尚不确定，但是考虑到意大利在欧盟内的分量，其加入“一带一路”无疑会对其他欧洲国家产生积极的示范作用。

17/19 然而尽管意大利已经基本确定将签署“一带一路”备忘录，我们还是要清醒地认识到，这一动作除了公开宣称中意双方的合作意向之外，并不可能立刻促使中国企业大举涌入意大利，意大利也不可能简单就将其技术市场向中国全面开放。这一合作，更大的意义是打破七大工业国对“一带一路”计划的封锁。因为就在中意将签署合作备忘录的前一天，欧盟也将针对中国“一带一路”计划的投资问题，召开由欧洲各国代表组成的联合会议。在这一敏感时刻隔空唱反调，欧盟的心思所有人都猜得出来。

18/19 当然除了欧盟之外，素来反对“一带一路”的美国这回也没给意大利好脸色看。比如在《金融时报》刊出该消息后，美国方面就立刻公开表示“震怒”，并直接透过白宫国家安全委员会发言人玛吉斯表示，“我们高度怀疑一带一路的战略意图”，“意大利政府对该计划的支持与加入，对于民众和经济来说，极可能是弊大于利”。对于此事，中国外交部发言人陆慷已于3月6日进行回应。虽然意大利政府内部同样存在异议，但相信作为一个大国，意大利会很清楚自己的利益所在，最终也能够独立地作出自己的判断。那么本期《出鞘》就到这里，我们下期再见。

19/19 《出鞘》完整内容可扫描图片二维码关注新浪军事官方微信抢先查看（查看详情请搜索微信公众号：sinamilnews），《出鞘》每天在新浪军事官方微信完整首发，阅读往期《出鞘》请查看新浪军事官方微信历史消息，搜索《出鞘》文章请回复关键词查询，如查看本期《出鞘》，回复意大利，查看上期《出鞘》，回复超视距。