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丰碑千古在江湄:中国应如何布局应对区外大国介入湄公河流域

1/12 2016年时国内上映的一部电影《湄公河行动》,曾引发了国人对中国在湄公河流域影响力的广泛关注。据国内官方媒体援引日本共同社报道,10月9号日本拉拢越南、缅甸、柬埔寨、老挝和泰国等湄公河流域国家,在东京举行“日本与湄公河流域国家峰会”,被视为是日本希望借此与中国在湄公河流域争夺影响力的最新举措。应该说中国人开始真正认识湄公河,可能还是从发生于2011年导致13名中国船员身亡的湄公河惨案开始。除了电影《湄公河行动》,今年8月底央视也推出了4集纪录片《执法湄公河》,回顾了在湄公河惨案后中国维护湄公河和平稳定的一系列努力。湄公河为何对中国如此重要,未来中国又该如何提升在湄公河流域的布局。本期出鞘就来谈中国与湄公河。(查看完整内容搜索微信公众号:sinamilnews)

2/12 虽然中国与湄公河具有天然联系,但在上世纪七十年代之前,由于我军对物资运输的认识仍局限于陆路运输的层面,中国人并没有对湄公河给予其应有的重视,反而是在湄公河流域的陆路运输上下了大工夫。比如在援老抗美时期,中国就曾派出11万余人到老挝,修筑了7条从中国边境直达湄公河的战略公路。期间为了保障筑路工程免受美军战机袭扰,中国甚至还派出了包括陆军高炮第72师、空军高炮第11师和空军高炮第15师在内总计2.1万人的防空部队赴老。其中空军高炮11师负责保卫的公路,从老挝孟赛折向西南一直通往了湄公河。在1972年9月29日夜间,这支部队还在湄公河附近,将一架从越南返往泰国乌塔堡空军基地的美军F-111战斗轰炸机给击落。

3/12 援老抗美战争算是中国人重新重视湄公河人员物资运输作用的转折点之一。在1968年6月,我军战士在湄公河支流的楠乌河探勘公路的过程中,曾意外遭遇美军4架F-104战斗机侵入,5人负伤。当时湄公河流域正处于雨季,来自云南的陆嘉庆等人渡河侦察敌情,被美军3架F-104战斗机入侵,陆嘉庆受伤掉进了湄公河的洪水激流中。三天后,越南人民军在楠乌河下游的湄公河出口处发现了陆嘉庆的遗体,当时他手里还紧紧握着冲锋枪。随后接到消息的我军紧急派了一艘船从越南湄公河前来老挝孟夸,将5名伤员给接走,并运来了粮食。这次通过湄公河运输伤员的行动,是现代中国人首次在河流战事中接触了湄公河,部分国人对湄公河的认识也是自此才开始加深。

4/12 湄公河北段是老挝和缅甸间的界河,随后在老挝境内穿行,在老挝西部边境的中段和南段又成为老挝与泰国间的界河。老挝境内的湄公河河段长达1877公里,每逢雨季湄公河水猛涨时,老挝人都会将其用来向柬埔寨和泰国运输大量木材。由于老挝东部地区是山地和高原,西部的湄公河流域就成为老挝主要农业区,老挝著名的古都琅勃拉邦、首都万象、沙湾拿吉等重要城市都位于湄公河畔。除了滋育当地文明,湄公河的水能资源如今还成了自然资源缺乏、发展条件落后的老挝实现致富的重要法宝。而为了能成为东南亚地区最重要的“绿色电池”,据统计老挝目前正计划在其境内的湄公河干流和支流建造至少140座水坝。

5/12 湄公河在越南境内长220公里,年平均流量可达4750亿立方米,是越南境内另一条大河红河的4倍。湄公河由于在临近出海口处会分成9条支流入海,因此在越南也被称为“九龙江”。湄公河下游特有的季节性洪水泛滥现象(与尼罗河类似),在越南南部的湄公河三角洲形成了一个世界著名的稻米产区(年产量占越南全国产量的一半),并使越南成为了仅次于泰国的世界稻米出口国。湄公河三角洲是越南最富饶的地方,也是越南人口最密集的地方。胡志明市能成为越南经济最亮眼的城市,与湄公河那得天独厚的自然条件其实是分不开的。

6/12 而接棒美国的则是日本了。据国内媒体援引日本共同社报道,10月9号日本就拉拢越南、缅甸、柬埔寨、老挝和泰国等湄公河流域国家,在东京举行“日本与湄公河流域国家峰会”。会上日本允诺提供价值近2.7亿人民币的援助,被认为是想抵消“中国在湄公河流域日益增长的影响力”。但同样参会的泰国却向日本表示,比起对抗更希望后者能在湄公河流域同中国展开合作。其实日本在湄公河流域的布局早从上世纪50年代就以政府开发援助(ODA)的形式开展了,但一直都侧重于经济层面,希望配合本国企业的“走出去”战略,向湄公河五国推销高速公路、铁路、节能和电力设施。奥巴马政府提出重返东南亚后,日本才出于配合美国全球布局和稀释中国“南下”影响力的双重目的,将其湄公河战略提升至2.0版。

7/12 相比于中美日等大国,韩国在湄公河流域的战略布局却一直为人所忽视。但据今年7月23日国内媒体报道称,台风“山神”所带来的洪水,导致老挝南部阿速坡省一座韩国建设的桑片-桑南内水电站(41万千瓦)西侧副坝发生溃坝事故,造成下游1公里处的8个村庄受灾,超过6000老挝人流离失所。国人这才想起来问,韩国是什么时候把手伸向了老挝等湄公河流域国家?其实在2011年,韩国为了加强和湄公河流域国家的合作,就已创办了包括老挝、柬埔寨、缅甸、越南和泰国参加的韩国-湄公河国家外长会。隔年据老挝新万象报的报道,韩国KO LA0集团就在老挝沙湾拿吉省建立了老挝第一家现代化小型货车生产及组装工厂,初期投资超过4500万美元。

8/12 据国内媒体消息,今年10月11日中国与泰国签订了水资源项目合作协议,将开展水电开发项目合作。湄公河是东南亚水电发展潜力最大的河流,可开发水能估计为3700万千瓦,年发电量可达1800亿千瓦时,但目前已开发的水能尚不到1%。除了参与当地的水电开发,中国还多次动用在澜沧江修建的梯级水电站为下游湄公河“调峰补枯”,使得湄公河的水文状况在极端天气频发背景下转趋稳定。比如在2016年初越南、柬埔寨和泰国遭受严重旱灾期间,湄公河流域不仅渔获量大幅下降,依靠湄公河的灌溉农业、畜牧业和生活用水减少,河流运输受阻,而中国就曾应这些国家的请求将景洪大坝开闸放水,为其缓解旱情提供了助力。

9/12 据今年7月泰国世界日报网站的报道,目前中国正在同老挝、缅甸和泰国等三个湄公河流域国家,合作拓宽包括泰老边境皮龙河段等在内的湄公河上段河段,以便实现500吨级货船从中国云南省至老挝琅勃拉邦市的畅顺通航。这段湄公河河道原本由于位于柬埔寨和老挝之间边界上的孔恩瀑布的阻挡,以及在老挝附近河段上经常出现的湍流和岩礁,一直到上世纪末都无法实现大规模的货船航行。直到2003年中国首先提出湄公河河道清障工程后,从云南思茅港南得坝到泰国北部清盛港之间的湄公河河段才实现了正式通航。

10/12 中国执法湄公河,是自2011年以来湄公河实现久违的和平安定局面的最重要因素。以往受历史、地理、经济和社会等多方面复杂因素的影响,湄公河流域一直是世界上跨国犯罪和黄赌毒最泛滥的地区之一,“金三角”地区更是令人谈虎色变的涉毒犯罪活动高发区。此外,湄公河作为水上人员物资运输动脉,也导致了湄公河流域的非法移民问题等也较严重。据今年1月缅甸七日新闻网站的消息称,目前在通过湄公河运输等手段潜人泰国非法打工的缅甸劳工就接近200万人。而作为湄公河流域非法移民的另一个主要输入国的中国,显然同样也需要重视缅甸、老挝和柬埔寨劳工,通过湄公河偷渡中国寻找工作机会所引发的非法移民问题。

11/12 随着湄公河泰国和老挝段拓宽工程的加速进行,中国执法湄公河所面临的跨国犯罪和非法移民问题可能会越发棘手,这就需要中国方面及早提升现有河流巡逻的装备。目前中国的巡逻艇在错综复杂的湄公河流域执法时,视界并不足以覆盖周遭险象环生的深山老林,而其中又极易藏匿不法分子。因此中国可以在水上支队的陆上基地配属长航时无人机,或向湄公河流域国家出口同类型机型,不仅实现中老缅泰四国的监视情报共享,还能提升中国在湄公河的立体巡逻监视能力。

12/12 目前中国已同湄公河流域国家建立了多种合作机制,其中最有影响力的是建立于2015年的澜湄合作机制,成员包括中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南。据中国外交部网站的消息,截止今年6月中国已为这些国家提供了100亿元人民币的优惠贷款和100亿美元的信贷额度款,支持开展了包括柬埔寨暹粒新机场、越南永新火电站、老挝万象电力环网和泰国开泰银行转贷等11个项目。此外,中国还为湄公河流域国家设立了2亿美元的南南合作援助基金和3亿美元的澜湄合作专项基金。

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